【法治周道】带你理会政府采购高德娱乐

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理和监督；降低采购成本，提高财政资金的使用效益；贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行政府采购，具有及其深远的现实意义。

　　（主持人）用法律眼光观察生活，用法治思维判断是非。用法律武器保护自我，用法治方式解决问题。弘扬宪法精神，建设法治利川。听众朋友大家好，欢迎收听利川人民广播电台FM100，正在播出的是由利川市依法治市办、市委政法委、市司法局、市融媒体中心合办的法治广播节目。

　　我是主持人马伶。每个周四下午五点三十分到六点三十分的直播节目时间，都将是法治广播节目，欢迎听众朋友准时收听《法治周谈》专栏节目。

　　今天我们很荣幸请到了市财政局采购股股长许可，请您先跟各位听众朋友打个招呼

　　（主持人）各位听众朋友，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理和监督；降低采购成本，提高财政资金的使用效益；贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行政府采购，具有及其深远的现实意义。今天，请到我们直播间的各位嘉宾将为我们谈一谈政府采购管理的有关情况。

　　(一)（主持人）首先，有请许股长为我们简要介绍一下政府采购基本情况，有请。

　　（许可）主持人好、听众朋友们好!我是利川市财政局冉锦坤，非常高兴今天能有机会做客FM100法治广播节目，与大家交流探讨“政府采购”这个话题。为了让大家对政府采购有一个总体认识，下面我先介绍一下我市政府采购基本情况。自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实施17年以来，我市着力在加强制度建设，规范采购行为；创新采购模式，提高采购效率；加强采购监管，维护交易秩序；推进系统建设，打造电子化平台；落实相关规定，发挥政策功能；强化队伍建设，提高专业化水平等方面下功夫，取得了一定成效。特别是政府采购的制度体系日益完善，建立了涵盖政府采购全过程的管理制度。政府采购管采体制进一步清晰、运行机制逐步健全。部门单位依法采购的意识不断强化，采购规模不断扩大。2020年前三季度，全市政府采购实际采购金额2098.71万元，政府采购实际金额与政府采购预算相比，节约资金98万元，节约率4.7%。

　　(二)（主持人）说到政府采购，大家既熟悉又陌生。陈股长，首先请您简要解释一下什么是政府采购吧。

　　（陈胜华）按照《政府采购法》的定义，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　（三）（主持人）陈股长，你是具体负责政府采购的，你能不能从监督的角度，给我们讲讲具体的采购流程？

　　（许可）1、采购活动开始前，采购人须通过利川市政府采购监管平台，填写《利川市政府采购计划明细表》，并将本单位分管领导签字盖章的《利川市政府采购计划明细表》扫描件报政府采购监管部门电子备案。政府集中采购品目内限额以下的货物、工程、服务项目和政府集中采购目录以外、批量采购金额未达到100万元的货物、工程和服务项目，采购活动开始以前，采购人仍须通过利川市政府采购监管平台，填写《利川市政府采购计划明细表》建立台账，但不需要报政府采购监管部门电子备案；

　　2、采购计划备案后，各采购单位按照采购项目确定相应的采购方式：(1是公开招标；2是邀请招标；3是竞争性谈判或竞争性磋商；4是单一来源采购；5是询价采购；)

　　4、采购人或采购代理机构按照相应的采购方式，组织开、评标活动，确定中标供应商；

　　5、中标供应商确定之后，采购人应在30日内签订政府采购合同，合同签订之后，在7个工作日内，须通过利川市政府采购监管平台，将本单位分管领导签字并加盖公章的政府采购合同扫描件报政府采购监督管理部门电子备案；

　　6、采购合同签订之日起2个工作日内，将采购人与成交供应商签订的政府采购合同扫描件在湖北省政府采购网上公告。

　　7、各采购单位采购业务发生后的本季度末须在地方政府采购信息统计管理系统上上报采购项目的基础信息，上报截止时间为每季度末。（如3月31日、6月30日、9月30日、12月31日前）申报项目为集中采购目录内及集中采购目录外累计金额100万以上的分散采购项目。

　　9、采购人在采购项目验收后，达到支付条件的凭发票在5个工作日内办理资金支付手续。

　　(四)（主持人）刚才，陈股长介绍了什么是政府采购，也对政府采购流程做了讲解，请问蒋律师，如何判断一个项目是否属于政府采购？

　　（蒋晗）判断一个项目是否属于政府采购，要同时满足四个条件：一是采购主体是国家机关、事业单位和团体组织；二是纳入集中采购目录以内的或者虽未纳入采购目录但在采购限额标准以上货物、工程和服务；三是资金使用财政性资金；四是标的物应为货物、工程和服务。简而言之，政府采购一定是要花钱，不用花钱、甚至是有收钱的事项就不是政府采购，如店面招租、房产出让，食堂、水库承包经营等产权交易性质的就不是政府采购。另外，国有企业和不是使用财政性资金的采购也不是政府采购。

　　(五)（主持人）请问陈股长，假设有一个400万以下的装修工程项目，这种是采用政府采购还是采用工程招标投标，应当如何界定？

　　（陈胜华）《中华人民共和国政府采购法》规定“使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为高德娱乐，适用《政府采购法》。政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。就如刚刚您讲的这个400万元以下项目，业主采用招标方式采购，即公开招标或邀请招标，则适用《工程招投标法》；若采用其他方式，如竞争性谈判采购的，则适用《政府采购法》。

　　(六)（主持人）请蒋律师介绍一下政府采购都有哪些采购方式以及如何选择政府采购方式？

　　（蒋晗）我先介绍一下政府采购方式的种类。按照政府采购法规定，政府采购方式分为两大类，一类是招标方式，包括公开招标和邀请招标两种；另一类是非招标方式，包括竞争性谈判、询价采购、单一来源采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。我市目前执行的采购目录是《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省2019-2020年政府集中采购目录及标准的通知》（鄂政办发[2018]33号）文。 （一）集中采购目录以内的

　　1、货物类：纳入政府集中采购目录内且实行协议供货的货物类，单次或累计采购金额在20万元以下的，由采购人通过利川市政府采购电商平台，在不少于三家协议供应商中采取竟价或议价两种方式采购，以报价最低的确定为成交供应商；单项或累计采购金额在20 万元（含）以上的，由采购人委托市公共资源交易中心按照政府采购法律法规和相关文件等规定采购。

　　2.工程类：拆除工程、装修工程、修缮工程。采购预算金额在50万元（含）以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的拆除、装修、修缮工程，由采购人委托市公共资源交易中心按照相关规定采购。

　　3.服务类：(1)纳入政府集中采购目录内且实行定点服务的会计（审计）服务、资产及其他评估服务、其他印刷服务，单次或累计采购金额在20万元以下的，由采购人通过利川市政府采购电商平台，在不少于三家协议供应商中采取竟价或议价两种方式采购，以报价最低的确定为成交供应商；单项或累计采购金额在20万元（含）以上的，由采购人委托市政府采购中心按照政府采购法律法规和相关文件等规定采购。

　　（2）纳入集中采购机构采购项目目录内，未实行协议供货的基础电信服务、增值电信服务、法律服务、物业管理服务，由采购人委托市公共资源交易中心按照相关规定采购。

　　（3）纳入集中采购机构采购项目目录内，未实行协议供货的车辆加油服务、车辆及其他运输机械租赁服务,单项或累计采购金额全年在5万元以下，由采购人自行组织采购；单项或累计采购金额全年在5万元以上，由采购人委托市公共资源交易中心按照相关规定采购。

　　（4）纳入集中采购机构采购项目目录内，未实行协议供货的车辆维修和保养服务，单项或累计采购金额在5万元以下的，由采购单位自行组织采购；单项或累计采购金额在5万元以上的，由采购人委托市公共资源交易中心按照相关规定采购。

　　（二）未列入集中采购机构采购项目目录，单项或累计采购金额全年在100万元以上的货物、工程和服务项目，按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行，实行分散采购。采购单位具备自己组织开展采购条件的，可以自己组织开展采购；不具备自己组织开展采购条件的，应委托市公共资源交易中心以外的采购代理机构按照相关规定采购。

　　（七）（主持人）说到采购方式，大家可能比较关心单一来源采购，许股长能不能再给我们讲讲单一来源采购？

　　（许可）单一来源采购，也称直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

　　（一）只能从唯一供应商处采购。是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。市场供应能力、供应时间能满足应急需要的，采购人不得因紧急采购排除竞争。由于采购人缺乏合理规划导致项目具有紧急性的，不具备不可预见性，不属于该条款规定的情形。

　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。

　　（四）采用公开招标的货物、服务项目，投标截止后投标人只有1家或者通过资格审查或符合性审查的投标人只有1家，需要采用单一来源采购方式的。公开招标失败后拟采用单一来源采购方式，采购人应当依法报财政部门批准，且不得对原招标文件的要求作实质性修改。

　　未达到公开招标数额标准且符合政府采购法第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前，无需获得财政部门的批准，也不用在湖北政府采购网上公示。对于此类采购项目，采购人、采购代理机构应当严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的有关规定，组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，做好采购资料和协商情况记录管理。

　　属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，采购人拟采用单一来源采购方式的，在报财政部门批准之前，应当在湖北政府采购网上公示。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：

　　5.专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称,公开招标失败后申请变更为单一来源采购方式的,还应包括评审专家和代理机构分别出具的招标文件无歧视性条款、招标程序符合规定、招标过程未受质疑相关意见材料；

　　公示期内采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人，同时将异议意见、论证意见与公示情况一并报财政部门。

　　(八)（主持人）说完政府采购方式，请陈股长介绍一下采购单位应当如何选择政府采购代理机构呢？

　　（陈胜华）采购单位选择政府采购代理机构，按照财政部及省市相关规定归纳起来基本做法是，刚刚也讲过，通用目录部分，应当直接由采购中心进行集中采购；部门特殊类项目，采购单位可以委托社会代理机构或集中采购机构进行采购。具体做法是：采购单位在采购系统中从名录库中自行选择多家（至少3家）代理机构随机选择确定其中的一家为本项目的代理机构。确实需要指定一家代理机构的，应当由采购单位先进行会议讨论，形成会议纪要。

　　(九)（主持人）许股长，你认为做好一项政府采购工作，会影响其结果好坏的最重要的事项或环节是什么？

　　（许可）其实政府采购每个环节都非常重要，都与采购结果息息相关，但我觉得最重要的环节应该是确定好采购需求编制好采购文件（招标文件），因为招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容。它是投标人准备投标文件和参加投标的依据；又是评审委员会评标的依据；也是拟订合同的主要内容和基础；还是解决质疑投诉等政府采购纠纷的依据。采购文件是整个是招标活动中的关键性文件，在整个招标活动中起着至关重要的作用。

　　（蒋晗）总的来说采购单位编制招标文件应本着公平、公正的原则。招标文件编制应做到严密、周到、细致、易解、科学、规范。其技术要求、投标报价、评标办法都要详实，以便招标人、投标人有可靠的依据。其中实质性要求、条件、合同条款、标准和分包都必须明确，尤其在实质性响应的商务和技术条款以及投标人的资质要求，一定要科学严谨、清晰明确，这样可以大大减少质疑和投诉率，提高采购效率和采购效果。

　　（十一）（主持人）今天许股长给我们详细地介绍了采购单位应当如何做好政府采购工作的具体情况，那能否请您给大家对做好政府采购工作再简单归纳一下呢？

　　（许可）采购单位的主要要做好以下几方面的工作：①制定单位内部政府采购管理办法；②编制政府采购预算和实施计划；③对采购项目进行充分询价，合理编制最高限价；④编制采购需求和招标文件；⑤组织或委托组织采购活动；⑥派员参加监督和评审；⑦确定中标成交结果；⑧签订并履行政府采购合同；⑨组织验收并进行绩效评价；⑩做好采购项目资料归档工作。

　　（十二）（主持人）我市政府采购已实现全流程电子化采购，请您谈谈政府采购全流程电子化有那些功能和优点。

　　（许可）按照省委、市委要求,我市于今年着手推进政府采购全流程电子化建设，目前，我市依托恩施州电子招投标交易平台和政府采购监管平台，已实现政府采购全流程电子化和监管平台一张网，真正“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。

　　恩施州电子招投标交易平台主要功能：恩施州公共资源交易州县一体化项目是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标、定标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。电子招投标以网络为媒介，利用信息技术进行招投标业务的协同作业，是电子招投标与传统招投标业务的本质不同。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域差别和空间限制，只要所处之地能够上网，用户可以随时向千里之外的客户发起交易并能得到实时的响应。基于这一点，电子招投标帮助招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本；信息得以及时沟通，加快了招投标活动的整体进程。做到全过程电子化操作和监督管理，全面提高科学化、精细化管理水平，实现效率更高、价格更低、质量更优和预防腐败四种功能的有机统一，推动政府采购更加健康、有序发展。

　　（陈胜华）目前，利川市已实现全市电商平台一张网，与其他地区传统电商采购平台相较，显示出更大优越性：

　　1、上线所有纳入利川市协议供货、定点服务的品目和供应商，采购人可根据实际需要，跨区域在全市范围内自主下单，真正让供应商仅投一次标即可全市，甚至全州接单； 2、设置供应商信息提醒功能，供应商可通过电脑或手机随时响应、接单； 3、采购过程、结果全公开，全面接受供应商监督，确保采购活动公开透明，有记录、有痕迹、可追溯、可跟踪，将监督管理贯穿于政府采购执行交易各环节。2021年协议供货商正在公开招标中。

　　（陈胜华）主要存在以下问题及困难：①预算单位采购主体地位不够明晰，采购主体意识不够强；②采购从业人员专业化水平不高，影响采购的效率和效果；③评审专家数量不足专业化水平不高，难以满足实际需要；④供应商质疑投诉成本过低，乱质疑乱投诉现象时有发生；⑤监管部门的采购监管力量比较薄弱，监管手段有限。针对我市政府采购存在的主要问题和面临的困难，下一阶段，我们将进一步推动完善政府采购信息化监管系统，创新采购监管模式；建设维护好电商平台，进一步提高采购效率；全面公开政府采购信息，推进政府采购公开透明；组织采购各方业务培训，提高业务素质；加强采购监督检查，推动采购更加规范。公平、公正、严谨解决处理好政府采购采购过程中的举报、投诉和各种纠纷。

　　（十五）（主持人）听了几位以上讲述，看来要做好政府采购工作实属不易。那么，最后可否请许股长谈一谈20201年我们政府采购的工作计划呢？

　　（一）积极推行政府采购意向公开工作。为进一步提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境，我市于今年8月率先推行政府采购意向公开工作。规定除采用协议供货和定点采购方式实施的小额零星采购外，各单位均应当在湖北省政府采购网、利川市公共资源交易中心官网和本单位门户网站政府信息公开专栏公开采购意向。采购意向公开的内容应当尽可能清晰完整，包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，方便供应商提前了解政府采购信息，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动，提升采购绩效，防范抑制腐败。

　　（二）全面推行政府采购全流程电子化采购工作。在建成利川市政府采购电商平台、政府采购监管平台的基础上，按照州财政局、州公共资源交易中心的统一部署要求，全面推进政府采购全流程电子化工作。

　　（三）积极推进政府采购制度改革。按照省、州政府采购改革要求，加大对采购人政策业务培训工作，不断提高采购人专业化采购能力；创造条件将涉密项目、政策性项目、公益性强的政府采购服务项目交由集中采购机构代理；切实推广网上直采、网上竞价、网上议价等网上采购方式，提升小额零星采购的便利性；加强采购人落实政府采购政策目标的监督检查，督促采购人落实政府采购支持政策；全面贯彻落实国家、省、州、市关于优化营商环境的决策部署和工作要求，进一步清理精简、优化采购流程，加强采购政府采购合同管理、履约管理和资金支付管理，提高采购质量，不断优化政府采购营商环境。

　　（四）加强政府采购监督管理。按照省、州要求，深化放管服改革、减少事前审批和加强事中、事后监管原则，进一步简化审批程序，提高审批效率。强化政府采购事中、事后监管，加强对采购人、采购代理机构监督检查，不断规范政府采购行为，提高效率。

　　（六）积极推行“政采贷”业务，着力解决中小企业及民营企业融资难、融资贵问题。

　　高德娱乐

　　（主持人）今天的节目到此也接近尾声了，非常感谢各位领导作客直播间，和我们分享了很多。希望各位听众朋友可以多多关注我们FM100法治广播栏目，每周三下午17:30—18:30记得打开调频FM100收听法治周谈节目，我们不见不散！