年终盘货·大咖说 陈东晓：2023高德娱乐年邦际形势若何演变？

　　2023年，世界百年变局加速演进，国际局势呈现因变生险、生乱加剧的特征，国际秩序进入艰难重塑的曲折过程。2023年中国外交继续迎难而上，勇毅前行，大国外交更加气度恢宏，成为世界变织时期关键的稳定力量。

　　当前，影响国际局势的多重变量复合叠加、加速突变，国际社会防范及管控一系列“灰犀牛”、“黑天鹅”难度激增。一方面，乌克兰危机、巴以冲突等地缘政治对抗叠加世界经济“泛安全化”和国际关键产供链“友岸化”趋势，进一步加剧世界经济下挫势头。疫后世界经济复苏疲软、区域分化又同一些重要经济体国内政治极化和社会民粹化叠加，导致美、欧、拉美等一些G20经济体变本加厉推动保护主义甚至激进的宏观经济政策，增加了世界经济动荡和国际地缘政治冲突。明年又被称为“超级选举年”，世界上涵盖42亿人口、超过70个国家和地区将迎来政党轮替，包括美、俄、印、英、印尼、埃及、南非等重要国家以及中国台湾地区，是未来短时段内影响国际局势的重要不确定因素。

　　另一方面，深刻影响国际局势轨迹的若干中长时段的重大因素也加速复合叠加、非线性突变，导致系统性分岔风险激增。国际社会正面对“人类世”纪元以来三个巨型“灰犀牛”同时飞驰而来的严峻局面。一是气候变化的系统性影响加速。地球物种正以超正常速率数百倍甚至上千倍的速度消失，人类不断向更多极端气候、水资源匮乏的“危崖”逼近，未来各种新型疫情和人口大迁徙或将成为常态，国际和地区安全冲突更加频发。12月13日结束的COP28会议尽管在削减甲烷类温室气体排放上取得新共识，但国际社会总体减排承诺距离《巴黎协定》确立的控制地球气温增幅目标仍相差甚远，扭转气候变化这场人类和地球生死之战的时间窗口仍在加速关闭。

　　另一个巨大“灰犀牛”是人工智能技术突飞猛进的巨大影响。一方面，人工智能作为划时代的技术进步和未来大国博弈的胜负手，将重塑人类生产方式、生活方式、战争方式，重塑国际力量格局、国际关系形态。国际社会正面对如何规制人工智能的发展和运用、如何平衡人工智能发展和安全等诸多复杂严峻挑战，其多重影响及安全风险势必超过当年核技术突破带来的冲击，人类社会将迎来多个“奥本海默时刻”。

　　第三个巨大“灰犀牛”就是全球战略稳定的不确定性显著增加。一方面，在可预见未来，全球“东升西降”的力量变化态势、美国护持西方霸权的强烈意愿、中国高歌猛进的现代化步伐、俄罗斯试图颠覆后冷战国际格局的雄心、欧盟整体的安全觉醒和战略焦虑、以及印度等“全球南方”力量的影响力崛起，导致国际主要力量正加速调整相互关系，以往稳定的互动预期和关系模式被打破，新的稳定预期和关系模式需要在国际力量此消彼长、地缘政治经济格局起伏动荡、全球公共品供应格局晦暗不明中摸索前行。另一方面，美俄之间核军控机制正在瓦解，主要核大国都加快核武器及其运载工具的现代化步伐。尽管联合国五常发表“核战争打不得打不赢”的集体宣言，但随着俄罗斯与美西方围绕乌克兰危机博弈加剧，传统“核禁忌”话语被不断突破。同时，人工智能等新兴技术也加剧了核安全的风险，但尚未纳入核大国正式讨论议程，大国核战略稳定处于冷战后最不确定时期。全球战略不稳定加剧的直接后果就是诸如俄乌冲突、巴以冲突等地区安全紧张的爆点会继续增加。

　　国际秩序是国际权力分配和国际关系规制的统一。就前者而言，自冷战结束特别是新世纪以来，国际力量分配态势总体在“西强东弱”的存量格局中保持“东升西降”的增量变化。就后者而言，当今国际关系规制正呈现明显分化和激烈竞争状态，尤其是围绕多边主义这一当今国际秩序的核心议题，至少有四种模式并存并激烈竞争。

　　其一是“式多边主义”模式。其通常在大国战争和世界战后由战胜国主导确立起新的国际秩序准则和制度安排。目前仍在运行的“式多边主义”的基础是二战后以联合国为核心、以联合国为支柱的多边主义秩序。但经历了冷战两极对立、高德娱乐后冷战一超独霸，以及当前一超多强力量格局的不断演变，以联合国为核心和联合国为支柱的多边主义在冷战后没有真正复兴，在诸如俄乌冲突、巴以冲突、朝鲜半岛紧张等各种安全挑战叠加冲击下，其效能捉襟见肘，国际社会中有关联合国“无用论”、“无效论”的声音也此起彼伏。因此，未来这一“式多边主义”模式是否仍有机会复兴？世界多极化深入发展的背景下“多边主义”又将何去何从？这些将继续成为国际社会普遍关心的问题。

　　其二是“霸权式多边主义”模式。就是国际体系中的主导国/霸权国推动建立的国际秩序。无论是冷战期间美苏两家分别建立的两极对抗阵营，还是冷战后美国推动建立的所谓“美国治下的自由国际秩序”，都属于“霸权式多边主义”范畴。当前，随着世界多极化加速演进，以及美国自身因霸权战略透支、国内政治经济社会矛盾集聚导致其国际战略调整收缩，加快向盟友转嫁负担，曾经由美国主导推动的所谓“自由国际秩序”也难以为继。

　　其三是“草根式多边主义”模式。在包括联合国气变大会等系列会议上，大量国际非政府组织、社会运动显示了形塑国际多边主义议程的影响力。但是在国际权力分配“再国家化”的浪潮下高德娱乐，“草根式多边主义”进程离不开国家政府的赋能，否则他们的议程难以在国际多边机制中主流化，即转化成主流国际多边机制的共识和集体行动。

　　其四是“俱乐部式多边主义”模式。无论是欧盟、北约、OECD、东盟、非盟、G20、APEC等，还是数量众多、方兴未艾的次区域、小多边机制，“俱乐部式多边主义”机制呈现“数量激增”、“问题领域导向”、“互动关系复杂”的特点。未来“俱乐部式多边主义”如何处理相互之间的竞争与合作关系、减少对抗排斥；如何处理与“多边主义”进程和机制的关系，形成更多互补而不是相互抵消的互动关系；以及如何与“草根式多边主义”协同，探索朝着多元共治共建共享的多边主义路径，共同培育人类命运共同体的国际集体认同，上述这些问题都需要更深入思考和更多实践探索。

　　面对变织的国际局势和国际格局的加速转型，2023年中国外交锚定中国式现代化战略目标，立足国内高质量发展，统筹发展和安全，统筹国内和国际，高举构建人类命运共同体旗帜，大力弘扬全人类共同价值，以推动建设新型国际关系为路径，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为依托，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，为全球发展和安全事业汇聚全球治理最大公约数，成为塑造国际新格局的重要力量。

　　一是彰显元首外交强大引领功能。今年中俄、中美、中欧等领导人峰会成功举办，习主席接待来自亚洲、非洲、拉美等数十个国家领导人并主持系列元首会晤，亲自主持首届中国与中亚领导人峰会，出席上合峰会、金砖峰会、APEC领导人非正式会议等系列国际多边会议，为推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展、为维护全球战略稳定发挥举旗定向作用。

　　二是提升经济外交服务国内发展、促进开放性世界经济的积极效应。中国成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、举办包括第六届国际进口博览会、首届中国国际供应链促进博览会、第二届全球数字贸易博览会、2023年中国国际服务贸易交易会全球峰会等系列活动，展现了中国高水平开放新形象，为全球经济治理贡献中国方案和中国智慧，继续发挥世界经济主引擎功能。

　　三是运筹斡旋外交缓和地区紧张、防止国际危机升级失控的独特功能。中国在乌克兰危机问题上秉持公正、劝和促谈，给危机“减压”、让局势“降温”。中国成功斡旋伊朗和沙特恢复邦交，助推中东地区整体和解。新一轮巴以冲突爆发以来，中国同世界上大多数爱和平、求公正的进步力量一起，在联合国等国际多边场合坚决反对暴力升级，积极提供人道主义援助，展现了负责任大国的道义和担当。

　　四是发挥民间外交促民心、强基础、增活力的关键作用。今年中国民间外交奋发有为。习主席亲自推动中美人文交往，多次为包括中美人文、青年交流等中外民间外交活动致辞祝贺。中国民间外交工作进一步明确了服务国家总体外交的中心任务，进一步强化民间外交的经济互利共赢、文明交流互鉴、培育人民友好情感三大支柱功能，激发中外地方交流活力、大力推动中外青年人文交流，不断夯实中国与世界关系的社会和民意基础。